Виконання CAATSA не є питанням допомоги Україні. Це питання дотримання американського закону і захисту американських національних інтересів. Україна продовжує чинити опір агресору, який становить загрозу всьому демократичному світу. І саме Америка визначила у 2017 році, що протидія рф — це елемент американської системи безпеки.
Якщо Сполучені Штати хочуть підтвердити, що вони залишаються країною права, цей принцип має бути застосований саме зараз
Про це заявив політик, Заслужений юрист України Микола Голомша.
«Сполучені Штати Америки багато десятиліть декларують, що фундаментом американської державності є принцип верховенства права. Саме тому у 2017 році Конгрес США, двопартійною більшістю, ухвалив закон H.R.3364 — «Countering America’s Adversaries Through Sanctions Act» (CAATSA), який став одним з ключових інструментів протидії агресивній політиці рф та захисту союзників Америки. Закон набув чинності 2 серпня 2017 року і увійшов у Звід законів США, ставши частиною правової системи, яку не має права ігнорувати жодна адміністрація.
CAATSA був створений як запобіжник: він обмежує будь-які спроби виконавчої влади самостійно, без санкції Конгресу, змінювати політику щодо санкцій проти рф. Закон став відповіддю на небезпеку політичних маніпуляцій, які могли б дозволити адміністраціям пом’якшувати тиск на державу-агресора. Конгрес свідомо зафіксував: санкційний режим проти рф — це норма права, а не політична опція", — каже М. Голомша.
За його словами, однією з ключових частин закону є Розділ II, параграф 257, присвячений енергетичній безпеці України. У цьому пункті Конгрес визначив обов’язковість підтримки української енергетичної незалежності, протидії російському енергетичному тиску та сприяння відновленню суверенітету і територіальної цілісності України. Закон прямо пов’язує стабільність України з національною безпекою самих Сполучених Штатів.
CAATSA містить у собі низку принципових положень: засудження російської агресії, обов’язок США підтримувати Україну, необхідність стримувати кремль, забезпечення санкційної відповідальності російських державних органів та компаній, а також вимогу, що жодні санкції не можуть бути зняті чи послаблені без участі Конгресу. Це — норма права, а не просторова політика. Це — рішення законодавчої влади, яке має вищу силу, ніж бажання будь-якої адміністрації вести неформальні консультації, політичні торги чи двосторонні домовленості, що суперечать закону.
«Сьогодні, коли виконавча влада вдруге за десятиліття намагається обходити законодавчу позицію США щодо рф, це створює пряму загрозу не лише Україні, але й самому принципу стримувань і противаг у американській демократії. Дії, які можуть призводити до пом’якшення санкцій, зміни формату тиску або до несанкціонованих перемовин із представниками рф, — це не політичний курс. Це порушення закону, ухваленого Конгресом.
Америка не може дозволити, щоб норми, які забезпечують безпеку Європи та трансатлантичного світу, підмінялися кулуарними домовленостями. Якщо закон втрачає силу перед політичною кон’юнктурою, руйнується сам фундамент демократичної держави. CAATSA був ухвалений саме для того, щоб виконавча влада — теперішня і майбутня — не мала можливості відходити від санкційної політики щодо рф без контролю Конгресу", — каже М. Голомша.
За його словами, Конгрес має у своєму розпорядженні конституційні інструменти забезпечення виконання закону: контрольні слухання, вимогу офіційних пояснень від виконавчої влади, уточнюючі законодавчі поправки, а також бюджетні важелі. Усі ці механізми існують саме для ситуацій, коли є ризик незаконного відхилення від визначеного Конгресом курсу державної політики.
«Сьогодні питання стоїть так: чи залишається Америка країною, де норма права вища за політичний інтерес? Чи залишається Конгрес незалежною гілкою влади, яка гарантує виконання власних законів? І чи зберігає Америка свою роль гаранта міжнародної стабільності, а не учасника чужих сценаріїв?
Виконання CAATSA не є питанням допомоги Україні. Це питання дотримання американського закону і захисту американських національних інтересів. Україна продовжує чинити опір агресору, який становить загрозу всьому демократичному світу. І саме Америка визначила у 2017 році, що протидія рф — це елемент американської системи безпеки.
Якщо Сполучені Штати хочуть підтвердити, що вони залишаються країною права, цей принцип має бути застосований саме зараз. Конгрес ухвалив закон, який визначає обов’язкову політику США щодо рф. І саме Конгрес має забезпечити його виконання — без винятків, без політичних корекцій, без поступок агресору.
Верховенство права — це не декларація. Це дія. І сьогодні вона потрібна як ніколи", — резюмує експерт.
